現(xiàn)階段的種子安全問題，是一種農(nóng)業(yè)進一步市場化，由此引起種子業(yè)加快市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。與《種子法》頒布前的情況比較，種子管理面臨新的特點，需要認(rèn)真分析和面對。

　　1、經(jīng)營主體多元化。種子市場全面放開經(jīng)營，原有的國有種子企業(yè)壟斷經(jīng)營和農(nóng)技系統(tǒng)專門推廣的格局已經(jīng)打破，呈現(xiàn)出經(jīng)營主體多元化、市場競爭激烈化的局面。在這個多元化過程中，一方面，一批有較強實力的種子企業(yè)或集團脫穎而出，憑借其資金、品牌、網(wǎng)絡(luò)和品種權(quán)優(yōu)勢，在競爭中越來越占據(jù)比較有利的位置；一方面，原有的一批市級、縣級國有種子企業(yè)，經(jīng)營日益艱難，資產(chǎn)不斷縮水，但由于種種原因，改革重組一時難以到位，經(jīng)營上具有短期性和投機性，且這些企業(yè)擁有種子經(jīng)營分裝權(quán)，潛伏著很大的安全風(fēng)險。另外，眾多的民營企業(yè)均可從事“銷售包裝種子”的經(jīng)營，商品種子的流通已經(jīng)沒有地域限制，種子流向完全市場化了。

　　2、品種多樣化。糧食市場化，客觀上要求糧食生產(chǎn)面向市場，調(diào)整結(jié)構(gòu)，滿足多樣化、優(yōu)質(zhì)化的市場需要，進而勢必引起水稻品種種子的多樣化和優(yōu)質(zhì)化。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在每年經(jīng)國家和省新審定的水稻品種近百個，經(jīng)批準(zhǔn)引進品種幾十個，一個縣一年上市的品種動輒就有130多個，其中優(yōu)質(zhì)稻品種有20多個，農(nóng)民對新品種性狀一時難以掌握。當(dāng)前的粗放劃一的農(nóng)技管理和服務(wù)模式以及農(nóng)民傳統(tǒng)種植經(jīng)驗難以適應(yīng)。客觀上，新品種存在適應(yīng)性風(fēng)險，優(yōu)質(zhì)稻普遍存在抗逆性相對較差的弱點。

　　3、技術(shù)服務(wù)不相適應(yīng)。種子的使用和管理是一項技術(shù)性很強的事情。由于經(jīng)費嚴(yán)重不足和管理體制上的問題，現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系已經(jīng)陷入困境，大多數(shù)農(nóng)技人員不得不依靠經(jīng)營來維持生計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站公益性職能得不到充分的發(fā)揮，農(nóng)民難以獲得及時有效的種子技術(shù)方面的指導(dǎo)和服務(wù)。另外，法律上對種子售后技術(shù)服務(wù)和相關(guān)責(zé)任的規(guī)定得過于籠統(tǒng)，客觀上經(jīng)銷商的義務(wù)沒有落實。而且，絕大多數(shù)種子經(jīng)銷商限于自身素質(zhì)，也往往難以提供有效的購種指導(dǎo)和售后服務(wù)。

　　4、其它因素影響。氣候的改變必然影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近幾年來，冷害等災(zāi)害性天氣發(fā)生頻率明顯增多，人們往往缺乏及時有效的應(yīng)對措施，造成一些品種大幅度減產(chǎn)。過遲過量施用除草劑所造成的藥害呈逐年上升趨勢。這些問題具有一定的普遍性，一旦發(fā)生，所涉及的農(nóng)戶往往自然將其歸咎于種子質(zhì)量。尤其是冷害造成影響與種子的抗性又存在相關(guān)性，有時恰好與除草劑的問題混在一起，確實難以說清楚。

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